宁夏全域旅游发展

本文摘要：2016年7月，习近平总书记到宁夏巡视时命令，“发展全域旅游，路子是对的，要坚决回头下去”，将全域旅游下降到前所未有的高度，给旅游界很大激励，宁夏在全域旅游发展中沦为一个具备类似意义的标志地。精研总书记的宁夏谈话，让我们回想邓小平同志1979年7月的黄山谈话，当年邓小平同志安黄山时认为，“黄山是发展旅游的好地方，要有点雄心壮志，把黄山旅游的牌子打过来。

2016年7月，习近平总书记到宁夏巡视时命令，“发展全域旅游，路子是对的，要坚决回头下去”，将全域旅游下降到前所未有的高度，给旅游界很大激励，宁夏在全域旅游发展中沦为一个具备类似意义的标志地。精研总书记的宁夏谈话，让我们回想邓小平同志1979年7月的黄山谈话，当年邓小平同志安黄山时认为，“黄山是发展旅游的好地方，要有点雄心壮志，把黄山旅游的牌子打过来。

”邓小平同志的黄山谈话，打开了景点旅游时代旅游较慢发展的黄金时代;习近平总书记的宁夏谈话，终将打开全域旅游时代旅游发展的新黄金时代。在宁夏，“有种旅游叫全域、有个景区叫宁夏”“到宁夏，给心灵敲个骗”这些口号已深入人心。

全域旅游，早已从宁夏人心里宽出来，深深扎根到这一神秘美丽的土地上。为堕进修总书记指导精神和反对宁夏发展，国家旅游局将宁夏全区作为全域旅游示范区(另一个是海南)。宁夏在全域旅游方面做到了哪些探寻?有何救赎?在主持人编成《宁夏全域旅游发展三年行动方案》的基础上，我们展开了可行性研究，将其总结为以下“六个一”。

一、一体化的顶层战略设计全域旅游是一个根本性的战略思想和战略部署，是区域发展战略再行定位和创意。宁夏前进全域旅游的一个最重要探寻，就是宁夏将全域旅游作为一个全局性战略展开专责谋划和系统前进。在国家旅游局明确提出实行全域旅游战略、部署积极开展全域旅游示范区创立之后，宁夏回族自治区党委、政府明确提出要按照“全景、全业、仅有时、全民”拒绝，全力创立全域旅游样板省(区)，把全区作为一个旅游目的地打造出。将全域旅游战略与美丽宁夏、对外开放合作、贫困地区攻坚等一体专责谋划，展开一体化顶层战略设计。

把“全域旅游”作为构建宁夏横跨发展的最重要战略途径，希望创立全域旅游示范区，强化旅游产业的驱动力、创新力和竞争力，把旅游业发展成对外开放宁夏的先导产业、富足宁夏的支柱产业、人与自然宁夏的富民产业、美丽宁夏的绿色产业。充分发挥旅游业的桥梁纽带起到，将全域旅游作为专责全区一盘棋发展战略，把旅游业作为富民强区的战略性支柱产业大力培育，希望把宁夏打导致面向全国乃至阿拉伯国家和穆斯林地区、独具特色的文化旅游目的地。

正是因为一体化战略设计，才不会获得精研总书记高度接纳，才不会获得全区上下和全社会的高度尊重和热情参予，也才能有效地统合各方面力量。自治区党委、政府已印发了《宁夏全域旅游发展三年行动方案》，通过“全域化空间布局、仅有体验产品体系、仅有链条产业核心区、全域交通网络文笔、仅有覆盖面积公共服务体系及全媒体营销网络”，宁夏力争3年内已完成首批全域旅游样板市县创立工作，到2020年全面完成全域旅游样板(省)区创立工作，在全国充分发挥样板引导起到。这种一体化的战略设计，体现在宁夏回族自治区党委、政府主要领导的高度重视上。李建华书记认为：宁夏旅游业前景好，发展慢，不应发展沦为支柱产业。

要更进一步强化旅游基础设施建设，增大宣传推展力度，精心打造出独具特色的国际旅游目的地。咸辉代主席认为：宁夏旅游发展早已车站在了新的起点上，发展全域旅游，就是把宁夏作为一个大景区来看来、来规划，打造出全景覆盖面积的新品牌。

宁夏全域旅游发展，体现了“全域布局、全景覆盖面积、全局同步、全业融合、全民参予”的拒绝，反映了“产业环绕旅游并转，产品环绕旅游建，结构环绕旅游徵，功能环绕旅游配上，民生环绕旅游昌”的思路。全域旅游战略就是指宁夏实际抵达自由选择的，宁夏地域小而美、特色美浓而鲜、区位好而优，可谓“中国旅游的微缩盆景”，主要旅游资源可以总结为“三山一河”“三沙一陵”“三黄一城”“三文一景”“三古一窟”，发展全域旅游有得天独厚的优势。宁夏的区情特点与海南有许多相似之处，要以旅游为龙头，引入外来消费和动力，造就全面发展，将本地人的快乐家园和游客的休闲度假乐园专责一起，回头一条绿色兴起之路。

二、一盘棋的全域旅游布局宁夏全域旅游的第二个最重要探寻，是全区整体打造出全域旅游示范区(省)。除了大力前进中卫市、永宁县、西夏区、平罗县、青铜峡市、泾源县等国家全域旅游示范区创立和发展外，其他市县区逐步创立国家全域旅游样板市县，构成全域布局、多级同步、一体化前进、系统化改革、仅有要素设施、智能化反对的宁夏全域旅游发展格局。

将宁夏作为一个大景区，作为一个目的地，建构宁夏“一核、两带上、三廊、七板块、百点承托”的全域旅游空间布局和全域旅游形态。一核构建服务：将银川建设沦为宁夏全域旅游核心区;两带上平衡发展：黄河金岸旅游带上和古城历史文化旅游带上;三廊统合提高：贺兰山东麓葡萄文化旅游廊道、清水河流域丝路文化旅游廊道、古代军事文化旅游廊道;七板块打造出精品：大沙湖休闲度假旅游板块、西夏文化旅游板块、塞上返乡文化体验旅游板块、边塞文化旅游板块、大沙坡头休闲度假旅游板块、韦州历史文化旅游板块和大六盘红色生态渡假板块。做强十大精品景区、打造出十强旅行社、做到优十家星级饭店、发展十条旅游特色街区、票选十大旅游购物商店、扶植十大特色农家乐、建设十家自驾车营地、培育十个特色旅游村镇、创立十家旅游度假区、完备十大旅游集散中心，构成百点承托的全域旅游发展形态。为了专责全区全域旅游发展，宁夏前进实行综合交通网络覆盖工程，建构起“三环四纵六横”高速公路网和“1222”普通干线公路网，构成了大进大出有、内通外联的全域旅游公路交通格局。

规划建设四大风景道，建构自驾车旅游服务体系，统合纸盒10条精品旅游线路，一网统合宁夏全域旅游发展。打造出贺兰山东麓旅游风景道、黄河金岸旅游风景道、清水河流域旅游风景道、东部环线旅游风景道等。

以旅游环线助推全域旅游，构建以点串线、以线连环、以环成势，构成集旅游、生态、产业布局和美丽村镇建设于一体的复合型旅游长廊，以中心城市客运站为相结合，建设游客集散中心，建构旅游交通环线、修筑旅游公交线路、旅游专线、城际旅游线路，建构全域自驾游服务体系，完备沿线观景摄影点、游人服务站、旅游厕所、汽车旅馆等，为自驾车游客获取完备的旅游咨询、购物、医疗、餐饮、行驶确保等服务，打造出横跨区域自驾游产品体系，实行“高速公路服务区旅游服务品质化提高计划”，建构网络化“一站式旅游集散中心”体系。三、一揽子的全面分工实施全域旅游是以旅游业为突破口和着力点再次发生在经济社会发展领域的一场自上而下的变革，必须汇聚各方力量，群策群力，联合推展。必须党委、政府将全域旅游发展划入经济社会发展工作的全局不予定位和增强，创建党政主要负责人任组长的全域旅游工作领导小组，明确任务分工、工作职责、负责管理部门、已完成时限等，构成全域旅游“全面捉、全面管、全面辟”的专责前进的工作机制。

宁夏全域旅游发展的第三大探寻，就是探寻了一套从顶层到基层、涉及力量全面同步的、仅有覆盖面积的三年行动分工。构成了具体的路线图、时间表和落地分工，构建“全面捉、全面管、全面辟”。做领导责任做到、的组织部署做到、宣传培训做到、专责协商做到。

为全面前进宁夏全域旅游发展，《宁夏全域旅游发展三年行动方案》中规划明确提出了实行十大工程：一是核心产品培育提高工程;二是综合交通网络覆盖工程;三是旅游城镇优化提高工程;四是全域自驾车旅游体系提高工程;五是要素完备服务提高工程;六是新的业态“旅游+”融合工程;七是乡村旅游精准贫困地区工程;八是全域旅游整合营销工程;九是改革开放创意发展工程;十是旅游人才研发扶植工程。为确实推展实施，《宁夏全域旅游发展三年行动方案》中将这十大工程再行明确细分为100项具体任务，并将这些具体任务分解成实施到每个实行主体(部门、地方政府、旅游企业)，并分成联合单位和因应单位，做件件实施。

而且，将100项任务的明确前进，分解成到2016、2017、2018年，具体年度工作目标，构成具体的时间表。为了前进每项工作的实施，强化各级党委、政府对全域旅游工作的专责领导和协商前进，创建主要领导胜总责的工作机制，定期开会创立工作领导小组会议，研究解决问题创立过程中不存在的引人注目问题。将旅游主要经济指标和涉及重大项目列为自治区年度经济社会发展目标和绩效考核范围，完备创立工作的奖惩激励机制，强化工作督查，狠抓工作实施。

同时，为确保涉及政策扶植，宁夏回族自治区政府又实施《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》，通过前进高速公路与景区相连工程、停车场、公厕等旅游基础公共设施建设;规划实行自驾车营地、热气球、皮划艇等体育旅游融合项目;前进“互联网+旅游”、错峰请假等一系列措施，增进旅游投资和消费，全面前进宁夏回族自治区“全域旅游”建设和中阿旅游中转港、国际旅游目的地建设。四、一路“绿灯”前进改革创新前进全域的核心是改革创新，要坚决问题导向和目标导向，以改革为动力、以创意为灵魂，针对全域旅游发展中的根本性瓶颈，构成适应环境合力推展的专责协商机制、综合执法机制、资源整合机制和社会保障管理机制，建构从全局谋划和前进全域旅游的体制和工作格局。

为前进全域旅游，宁夏前进了一系列涉及改革，而且是体制改革一路“绿灯”。自治区党委、政府明确提出，要按照“全景、仅有时、全民、全业”模式，全力创立全域旅游样板(省)区。旅游业作为综合性产业，具备多重属性和多种功能。

尤其是发展全域旅游，必需要完善和完备各级旅游主管部门机构，充分发挥其综合协商职能，构建机制同步，全面前进全域旅游建设。了解具体后，宁夏各级党政领导在精简机构、提高效率的同时，对旅游管理部门的改革一路“绿灯”。宁夏回族自治区旅游发展委员会正式成立意味着1周后，固原市旅游局改名为固原市旅游发展委员会，石嘴山市以及银川滨河新区、盐池县、永宁县、泾源县等市、县(区)先后把原本的文化体育旅游局更改为旅游局，职能更为具体。

旅游部门‘局’改为‘委’某种程度是非常简单的名称转变，堪称旅游管理体制机制的变化，是工作职能的强化，扩展了综合协商、产业增进、公共服务、行业监管等职能，抓好协商推展，将使旅游业在全区经济社会调结构、并转方式上充分发挥更为最重要的起到。除了旅游部门管理体制改革外，还大力前进了旅游企业经营体制创意，自治区正式成立了宁夏旅游集团，固原正式成立了旅游集团，而且将固原市几个最优质的旅游景区资源全部统合转入平台公司。

通过政企分开、股份制改建和授权经营等途径，提升国有旅游企业市场化运营程度。改革旅游景区管理模式，超越旅游景区地域拆分、条块分割和部门拆分的现状，盘活景区经营管理体制机制。充分发挥宁夏旅游集团等国有旅游企业的龙头起到，以改革景区所有权、管理权和经营权分离出来为突破口，大力前进企业升格，探寻景区旅游资源一体化管理。五、一条龙全面优化旅游服务前进全域旅游要以提升人民群众的满意度为出发点和落脚点，要根据市场需求仅有工程优化旅游服务。

宁夏全域旅游的另一个最重要探寻，就是一条龙全面优化旅游服务。为此，宁夏回族自治区明确提出把宁夏当作“一座城、一个景区”来经营服务的理念。

自治区政府办公厅公布了《关于全面提高旅游服务质量“十百千万”工程的若干意见》，明确提出通过创立十条旅游特色街区、做强十大景区、发展十大旅游购物商店、打造出十强旅行社、做到优十家旅游饭店、扶植十大特色农家乐、推展十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员等一系列措施，全面造就全域旅游的发展。宁夏明确提出“全域旅游、全民受益”，充分调动全社会注目、参予、反对宁夏全域旅游发展，使全民沦为全域旅游行动的主体。2015中国旅游十大新闻人物、宁夏国际旅行社导游李玲玉收到“用心报务，争做文明旅游榜样”的倡议，声援宁夏全体旅游行业从业人员做到全域旅游建设的带头人。

宁夏各地已正式成立100多个文明旅游监督、引领、服务、救助义务工作队。如今在宁夏，这些文明旅游志愿者随处可见，他们用自己的实际行动反对宁夏全域旅游发展，竖立宁夏旅游新形象，正在一步一个脚印地汇聚起社会共识、凝固成全民行动、汇集成全新动能。

同时，制订并实施《全区旅游厕所三年行动计划》，将旅游厕所划入城乡建设规划统一布局，使旅游集散地、旅游景区、商业街区、旅游交通沿线、乡村旅游点的旅游厕所数量充份符合旅游者市场需求。编成全区旅游厕所智能APP电子地图，为游客获取便捷服务。

减缓建构宁夏旅游公共信息数据库和智慧旅游数据支撑体系。以自治区电子政务云平台为基础，构建与国土、环保、气象、交通、消防、公安、民航和三大移动通信运营商等厅局和部门间的数据共享，大力前进智慧旅游工程。前进旅游产品和服务质量标准化建设，创立一批旅游标准化样板单位和旅游服务知名品牌，全面提高宁夏旅游服务质量。

六、一片“火红”的“旅游+”产业融合为前进全域旅游，宁夏大力前进“旅游+”融合工程，减缓培育各种旅游新的业态。充份挖出和弘扬宁夏特色文化，减缓前进黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化等一批文化旅游产品的研发建设，构建旅游与文化的融合。

大力培育休闲娱乐农业和乡村旅游，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设乡村旅游贫困地区试点村和旅游富民工程示范村，打造出全区旅游富民样板，构建旅农融合。减缓前进全区煤炭、电力、石化、食品、轻工等传统产业和优势特色产业与旅游业的有机融合，反对工业园区、工矿企业、历史工业遗存等展开旅游化改建，加设旅游服务设施，减少可供游客观光、体验和参予的功能，强化研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业，减缓发展旅游装备制造和旅游商品加工业，从旅游商品创意设计、生产、宣传和推展、销售，直到商业网点布局、商场建设展开全面融合。

大力前进会展旅游发展，打造出集会议展览、商贸接洽、信息交流、旅游餐饮、娱乐体验等多功能于一体的综合性国际会展中心，构建旅游与商贸的融合。积极探索产权饭店、天内渡假项目、渡假别墅区、中央休闲区、商业步行街、大型购物中心等边缘性的全新综合结构模式，合理发展旅游地产，构建旅游与地产的融合。引领建设具备本地特色的户外运动休闲娱乐基地，培育发展各种适合的水上、山地、沙漠旅游健美休闲娱乐项目。强化现有体育设施的综合利用，为旅游者获取便利化、人性化服务。

扶植一批户外体育运动协会，研发攀岩、皮划艇、定向越野、旱地冰球等具备休闲娱乐户外运动特色的文体旅游项目。充分利用水利工程所构成的景观和水文化，建设水利风景区，尽早完备沿岸旅游设施，构成黄河水上黄金旅游线路。大力发展森林生态旅游，研发原始森林探险游、避暑胜地森林生态游、森林体育泛舟、森林道家泛舟、“森林人家”体验游等产品。

大力研发以回族道家理论为核心的回医、回药康体道家旅游产品，相结合银川滨河国际医疗城等打造出集康体道家、医疗保健等为一体的旅游综合体，构建旅游与医疗的融合。相结合西夏文化、返乡风情、贺兰山岩画等资源，面向细分市场，研发研学旅游产品。宁夏的葡萄酒休闲娱乐旅游项目早已惊人游客的想象。

坐落于世界栽种葡萄“黄金地带”的宁夏贺兰山东麓，因栽种优质葡萄、酿造高品质的葡萄酒，引发世界葡萄酒行业的注目。现在，宁夏酿酒葡萄栽种面积约57万亩，产量20万吨，建设酒庄98个，综合产值约166亿元。葡萄酒产业沦为宁夏的一个主要产业。

贺兰山东麓连绵百公里，沿线汇聚沙湖、沙坡头、西部影城等3个国家5A级旅游景区，西夏王陵、贺兰山岩画、黄河大峡谷等17个A级旅游景区，包含了一条人文风情与自然景观高度融合的优质旅游带上。宁夏枸杞栽种面积占到全国的46%，销量占到全国的60%。随着人们道家保健意识的强化，更加多的各地游客争相到宁夏中宁采收新鲜枸杞。旅游业随着枸杞产业发展“火”一起的同时，也助推了枸杞产业的发展。

当下，宁夏旅游发展步入前所未有的“两会”机遇(国家旅游局、美国商务部旅游旅行办公室、美国旅游推展局9月9日在银川举行“2016中美旅游高层对话”，国家旅游局9月10日在中卫开会第二届全国全域旅游前进不会)。此时，总结全域旅游的宁夏探寻、经验和模式，具备更加现实的意义。全域旅游是一项简单的系统工程，是旅游业发展的新长征路。

正如精研总书记巡视宁夏时认为的那样，我们每代人都要回头好自己的长征路。

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