北川十年，重建专家再聚首

本文摘要：参会嘉宾合影1活动背景2018年2月10日至13日，习近平总书记亲赴四川省凉山州、阿坝州、成都市等地展开调研并公开发表重要讲话：灾后修复发展获得历史性成就，展现出了中国共产党的坚强有力领导和我国社会主义制度的优越性，要在推展产业发展、民生提高等方面之后发力，把人民家园建设得更为幸福。总书记的讲话是鼓舞，堪称鞭策，是希望，堪称提示。融合秉持中央指示精神，一场主题为“为了人民的幸福美好家园——灾后修复学术总结”活动于5月26-27日在北川新县城现场举行。

参会嘉宾合影1活动背景2018年2月10日至13日，习近平总书记亲赴四川省凉山州、阿坝州、成都市等地展开调研并公开发表重要讲话：灾后修复发展获得历史性成就，展现出了中国共产党的坚强有力领导和我国社会主义制度的优越性，要在推展产业发展、民生提高等方面之后发力，把人民家园建设得更为幸福。总书记的讲话是鼓舞，堪称鞭策，是希望，堪称提示。融合秉持中央指示精神，一场主题为“为了人民的幸福美好家园——灾后修复学术总结”活动于5月26-27日在北川新县城现场举行。参会嘉宾齐聚一堂，总结与总结历史性成就，展望未来，具体方向，为各类自然灾害地区的完全恢复修复和发展提高，为雄安新区等样板城市的建设以及城市双修、海绵城市等工作的积极开展获取糅合，同时为建构人类命运共同体建设幸福家园共享中国智慧、获取中国经验。

活动由中国城市规划设计研究院发动并主办，由北川羌族自治县、中国城市规划学会、中国建筑学会、中国风景园林学会、中国建筑设计研究院、清华同衡规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院主办，邀全国各地大约80位规划、建筑及风景园林专家与会。规划学会、建筑学会、风景园林学会领导皆回应将持续注目北川的先前发展，也将利用北川与中规院的这个平台强化三个学会之间的合作。

2开幕式5月27日上午九点，开幕式月开始。仪式由中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜主持人，四川省住房和城市建设厅副厅长邱建、绵阳市副市长罗蒙、北川羌族自治县书记赖俊代表当地政府致词。四川省住房和城市建设厅副厅长 邱建邱辟副厅长在致词中说道，地震夺去了成千上万人的生命，也毁坏了无数快乐的家庭。

然而人间有爱人，我们举国同心抗震，在汶川地震灾后修复过程中，千家规划单位、万名规划专家和技术人员参与了规划大会战，已完成了39个极重和重灾县市区，以及702的乡镇，2190个村庄修复规划、编成和增补，构成了全覆盖面积的规划体系。通过这次灾难，证明了我们中华民族强劲的凝聚力，证明了我国高效的动员能力，也证明了我国社会主义制度的无比优越性。

邱厅长回应，新县城的建设融合羌族本地的文化特色，并带入了我国先进设备的城市规划和设计理念，扎根将地震灾区打造出沦为人民幸福美好的家园，现在人民安居乐业，一片欣欣向荣，这才是人民的幸福家园，都说的各位交还了一份不俗的答卷。他特别强调，前事不忘后事之师，我们必须从灾后修复工作中总结城市规划和建设的经验，为世界贡献中国智慧。

我们总结了汶川地震灾后修复经验，制定了四川省震后城乡修复规划编成管理标准，出版发行了震后城乡修复规划理论与实践中著作，为人类应付巨灾获取中国经验。绵阳市副市长 罗蒙罗蒙副市长在致词中说道，今天借着开会灾后修复学术总结研讨会的契机，我们在这里重续友情，亲眼绵阳十年发展。十年前，中规院领衔全国规划建筑行业专业专家团队，汇集全国十多位院士、设计大师、数十家甲级资质设计院（所）力量，高起点、高标准、高质量、高效率已完成北川新县城系列规划设计，全过程专责监管规划继续执行，调控建设项目规模标准，保证了北川新县城规划建设的系统性和协调性，留给了人类规划设计史上的奇迹佳作。经过十年发展，绵阳经济实力构建历史性突破，国家科技城市建设获得新的效益、经济建设构建新的突破、改革开放踏入新的步伐、思想文化建设获得新进展、民生福祉获得新的提高、生态文明建设获得强化，顺利谱曲了抗震救灾、灾后修复、发展大力发展三部曲。

罗市长特别强调，北川新县城的顺利必不可少专业机构的缜密证书、科学选址和规划，已构成了独有的北川模式，把这种模式转入深入研究和总结，终将对北川未来的发展，乃至全国各地规划建设，特别是在是绿色发展起着十分大力的起到。北川羌族自治县书记 赖俊赖俊书记在致词中总结了灾难再次发生时，规划师们第一时间的组织救援力量赶赴灾区，第一时间冲破规划会战，全民全城做规划，门口对外开放做规划，甚至冒着余震、崩石的危险性，为安全性选址风餐露宿，为优化方案挑灯夜战，为灾后修复呕心沥血。正是大家的殚精竭虑、精益求精，攻下了一个又一个的考验，突破了一个又一个的无限大，留给了人类规划设计史上的一时佳作。

赖俊书记特别强调，推展大美羌城，生态强县、小康北川用蓝图变成现实，必需誓言止息再行征讨，艰苦奋斗再行创业；必需有加爱护规划设计成果，了解管理好，用于好，充分发挥好灾后修复的设施，胆引高质量的发展，让爱心充分发挥效应，让北川人民更加多获益。中规院朱子瑜总规划师代表杨保军院长致词杨保军院长在致词中说道，今天的北川已是一座功能齐备、特色引人注目、羌韵高亢的美丽家园。

城乡面貌焕然一新，各族群众安居乐业，再生一个新的北川再一由中央和国家的命令和规划师的飨宴变成了现实，作为深度参予北川修复规划者，中规院深感无比自豪和荣耀。十年来，中规院一直牢记党和国家一定要把北川建设好的托付，以高度的社会责任感和愿景担任，荐全院之力从救灾应急到灾后修复，再行到后修复援助全程伴协，一路城主，与北川创建了肝胆相照、荣辱与共的深厚感情。杨院长特别强调，今日再度齐聚北川，是为了更为安静、理性地总结修复的过程，评价有数的建设效益，总结宝贵的经验，堪称为了大力贯彻落实习近平总书记四川四川时最重要的讲话精神。

在新的历史起点上，中规院愿为与北川人民一道在城乡规划建设与技术服务、规划管理与决策咨询、人才交流与培训等多方面之后积极开展深度的长年的合作，联合庆贺北川更为幸福的未来。3主旨讲话会议邀了三位专家展开主旨讲话。

原建设部副部长 宋春华宋春华杨家部长在发言中主要托了三点意见。一是防震减灾、抗灾救灾是人类存活发展的永恒主题。

第一，科学认识自然规律，强化地震预测。第二，要提升防震抗震的能力，有效地减低灾害的程度。第三，要作好完全恢复修复工作。

二是认真总结北川模式，充分发挥好它在灾后修复和新城建设中的样本起到。第一，规划作为建设的管理龙头要贯彻起着统率起到。

从选址和规划研究开始，到北川第一版的总体规划，再行到最近刚通过的到2030年的北川总体规划，十年来，中规院团队以高度的政治热情和反感的职业责任意识，集中于精兵强将，倾尽全力投放到新县城的规划建设的全过程。中规院的前线规划指挥部一个细管式的工作模式对规划机构明确提出了很高的拒绝，集职能、责任和权限于一身，这种工作模式早已具备了规划机构责任制的基本制度。第二，依赖制度优势调动各方面的积极性，充分发挥好学术团体的技术承托起到。

我们迅速的组织和动员一批建筑设计的大师院士和设计机构全力参予了北川新县城的一些设计工作，重复论证，优中选优，最后经常出现了一批较为杰出的作品。第三，一座杰出的城市必需有大力的社会引领，还包括总规、乡规，以及城市设计、建筑设计、市政设计、园林景观设计、公共艺术设计等等各个领域、各个阶段的设计都应当是大力的，对城市布局、完备功能、展出特色要起着正面的促进作用。

新的北川在建设过程中非常重视和特别强调设计的积极意义和引导起到，不放开任何一个设计领域，让多个设计团体都具备大力的正能量，联合引领城市南北宜居和美丽。三、新的北川未来的路还很长，新的北川还应当有梦，新的目标应当瞄准在申报世界文化遗产，把老县城的地震遗址和新县城的永昌镇绑在一起联合申报。这必须做到很多工作，首先是遗址维护，在典型的地段修整，还有很多方面的管理工作要做位。

中国工程院院士、中国建筑设计研究院总建筑师 崔愷崔院士在开篇谈到，一晃那个战斗火热的年代早已过去十年了，与晓江院长、子瑜总规划师有同感，总结三年多的规划建设，就一个字——“值”！接着他总结到，抗震救灾之所以能在应急时间内获得好的成果，一是我们规划建筑师有责任感，所有人对这个城市充满著愿意，使用权奉献给，不欲经济报酬。二是有理想，对多少年来城市规划中的一些问题展开反省，利用这个机会展现中国城市规划师、建筑师的理想。三是有智慧，中国城市愈演愈烈的一些“城市病”很多时候是跟城市规划的套路、作法息息相关，在新的北川建设过程中，大家在致力于解决问题“城市病”的前提下，将智慧带入到规划设计方案中，精心打造出这样一个新城。崔院士接下来讲了几点灵感：一是这种顺利来自于机制的创意，超越以往的城市建设模式，正式成立三个指挥部，由中规院的技术细管将建设策略与措施秉持下去；二是理念的创意，城市规划的新作法、新的技术策略在此获得应用于；北川就是中国城市建设当中的一个转折点，是一个确实的试验区，这个试验对今天的雄安新区建设有必要糅合起到。

三是北川修复不是一个孤立无援的事件，对日常的城市规划、管理、建筑创作有持久价值。在讲话的最后，崔院士谈及对未来的期望，期望北川更加有活力，引入绝佳的教育资源，利用自己的环境优势，让更加多的年轻人转入到北川来。

他指出一个确实幸福的城市，还必须产业策划和城市管理，北川在这个方面还有提高的空间。他尤其衷心希望北川需要发展好，北川人民在这里过上确实快乐的生活。

中国城市规划设计研究院教授、中国工程院京津冀专家咨询委员会委员李晓江“没北川就没后来的玉树，也会有后来的芦山的顺利修复”，“三个四年，从北川到玉树再行到芦山——中规院人在建设项目规划过程中的进账相比之下小于代价”，李晓江老院长在开篇感慨万千地总结了北川模式对于中规院的最重要意义。随后他共享了几个观点：?灾后修复尤为类似的一点，就是你告诉在为谁获取了生活，这一点有可能就是灾后修复和其他所有的规划建设仅次于的有所不同，它有十分明晰的服务对象，而且这个对象是一个遭到了巨灾的群体，由此唤起出来各行各业的同情，就沦为一种倾情的团体创作。

?中国救灾应急的很多作法，实质上是在汶川修复过程中开始孕育出成熟期、创建一起，还包括国家的动员机制、规划统率的灾后修复行动等等。从玉树到芦山，移往的方式、建设项目的模式也在大大展开调整，但外部技术的反对都是不可或缺的。?关于修复资金和修复周期只不过汶川地震也起着了十分好的起到，要尽可能延长灾民的过度移往的阶段。

过渡性移往实质上是一个社会和心理风险很大的时期，这个时期越高就越好，灾民的生活挚爱、心理挚爱、社会环境的修复极其重要。“多难兴邦”应当是国家、社会、公众、专业机构在灾害和修复的过程中大大地通过实践中来总结提升全社会的减灾防灾、应急和修复的社会管理能力，大大在体制机制方法上实践中总结，提升中国在灾难中南北成熟期社会的过程。接下来李晓江老院长富裕深情又科学理性地对北川模式做到了全面地阐述。

首先问了北川新县城为什么要承传历史文化，建构羌族的城市风貌和建筑风格的问题。第一北川县的羌族占到了全部羌族人口的1/3，而且是唯一的羌族自治县，北川的10万羌人不仅是对羌文化一般意义上的承传，也是沿袭中华民族大家庭的最重要血脉。第二，考据获知，涪江流域的羌族和岷江流域的羌族实质上是两种有所不同的地域文化，北川的羌族经历过清代的归流归流早已汉化，无论从社会、文化、还是地域等意义来讲，维护北川羌族文化都有充足的理由和类似的价值，所以下降为国家的行动。

其次李院长谈到在编撰《规划新的北川》这本书中很最重要的一点，即为什么我们在北川需要提早建构出来七年以后总书记在中央城市工作会议上明确提出的拒绝？总书记在2015年中央城市工作会议上明确提出的窄网密路、对外开放街区的建设模式，我们在七年前都做了。北川新县城路网密度超过了每平方公里10公里，比城市工作会议明确提出的8公里还要低，道路最长的只有两个车道，没三车道的道路，道路交叉半径传输到了5米，更为安全性、便利。

我们的机动车道上没井盖，没高层住宅，都是对外开放社区——这推倒并不意味著我们有先见之明，只不过是城市理念的重返罢了。“用设计做到规划”的整体思路跨越一直，因为设计更加注目人、更加注目空间、更加注目场所精神和山水、文化的承传。李院长总结到，北川模式为中国的城镇化、工业化从上半场向下半场转型的过程中做出了顺利样板，这归功于我们当时主动地对中国三十年的城市较慢发展及时地作出了反省。

在明确的规划过程中必需坚决四个维度，一是社会担忧和公众参予，二是经济维度的担忧和产业的发展，北川优质的人居环境顺利地引入了教育资源，这就是工业化、城镇化下半场的逻辑——高品质的生活、高品质的人居、高品质的公共服务更有人，人更有企业、更有经济，而不是上半场的廉价的要素更有企业来造就人的挤满。三是可持续的维度，还包括绿色基础设施的集约化布置、海绵城市理念的运用等等。四是体制机制维度。最后李院长特别强调，北川灾后修复给中规院获取了最差的规划和实践中理想的平台，让中规院在服务和奉献给当中大大茁壮。

没北川新县城就会有后来的玉树、芦山的顺利，还包括贵阳新区的顺利，也会有中规院今天参演雄安新区规划这样一个历史的机会。铭记北川，我们曾多次联合奉献给了这样一个胜利的浆果。

4圆桌辩论转入圆桌辩论环节，参会嘉宾环绕着北川未来的可持续发展主题，总结成绩、总结经验、迎接挑战，展开了普遍而了解的探究，为北川的先前发展献计献策。中国工程院院士、同济大学副校长 吴志强吴校长趁此机会动情地描写了多年来和四川结为的情谊，在地震再次发生后他第一时间带队马上前往灾区提供支援，在没任何资料的情况下，中规院把多年做到的关于都江堰的厚厚资料使用权获取给大家，这卷图纸起着十分关键的起到。

他说道，是地震把我们所有人都相连到一起，为了构建一个联合的心愿——让灾区人民尽早住进房子，有一个寒冷的新家园。第二点，吴校长特别强调在血的教训面前规划师要有原则，攻下底线极力无法屈服，比如关于当时选址的问题就牵涉到人民的生命和财产安全性，要感激中规院同志抵抗寄居压力固守了原则。

第三点，吴校长谈及十年后的确必须展开反省，要重返学科和理性，怎么把城乡规划学科发展得更为科学、理性，必须总结。现在有崔恺院士的《建筑新的北川》，李晓江老院长的《规划新的北川》，期望再有一本《管理新的北川》，总结下在城市精细化管理过程中如何符合人民的市场需求，更好地让群众获益、强化百姓的幸福感和取得感觉——这三本套装，一本建筑，一本规划，一本管理，将对提升中国的人居环境建设质量、对城乡规划学科向科学化、理性化发展起着相当大贡献。中国工程院院士、中国城市规划设计研究院教授 王瑞珠王瑞珠院士在发言中明确提出两点意见：第一点，毫无疑问新的北川在世界规划史上建构了奇迹。

当然有各方面的原因，首先是政治体制，集中于了这么多院士、大师在这里做设计，这是一个体制方面的优势，但也必须考虑到这种方式能无法拷贝。第二点，通过这次地震，我们必须更进一步反省。

我们无法杨家是延用老套路，而不反省为什么不会产生这样的情况，除了强化地震预报，我们需要做到的就是提升建筑的安全性。当时一所坍塌的学校楼板里居然没钢筋，只是8号铅丝，用铅丝替换钢筋，这里面认同有贪腐、层层转包、偷工减料的问题，虽然这些问题也不是我们今天能在会上研讨得了的，但是从技术角度上说道，建筑结构规范的增补显然是大问题，无法总是嘴上说道说道，往后推迟。

应当自学美国，每一次灾难后要追责，要法律，将来怎么样防止再次发生这样的事情。住建部科技委委员 周畅周畅委员在发言中讲了四个体会：第一，北川新县城的建设之所以取得成功首先归功于社会主义制度的优越性，大灾面前，全国人民万众一心，党和政府的坚毅领导，全国人民的大力支持，大家在第一时间张开了援助之手，才能在这么较短的时间内竣工新的北川。第二，在北川新县城的建设中，规划的龙头地位和学术机构的密切合作也是这次北川新县城建设的一笔宝贵财富。

北川县城的建设再行一次证明了科学规划的重要性，防止了建设和规划的无序，所采行的一个新的措施，就是依赖学术的组织、依赖规划建筑的大师们参予了新县城的规划和建筑工作。当时中规院寻找中国建筑学会，期望参予的组织一些最重要项目的建筑设计和评审工作，我们在宋部长的领导下立刻投放到这个工作当中，在最短的时间内征求了设计方案，专家学者集思广益、经过科学的组织保质保量地已完成了设计任务，这归功于学术的组织多年来在业界构成的凝聚力和号召力。

规划设计工作是一种规律，认同规律，并在此基础上大胆创意就能起着事半功倍的效果，在这个过程中，学术的组织具有其他方面不能替代的专家优势和学术反对优势。第三，在项目设计和评审过程中，建筑大师们计名利、不挑三拣四，这种无私奉献、不为名利的精神更加有一点倡导和认同。第四，更加不应当记得那么多为北川新县城的规划建设做到过巨大贡献，甚至是默默无闻的幕后工作者，他们为北川灾后修复所做到的贡献应当总有一天铭记在我们心里。

周畅委员最后特别强调通过这次学术总结，需要让大家共享北川建设的经验，这对于提高我国的规划建设水平，提升创意意识，推展我国规划设计行业向科学发展、向更加身体健康的方面发展将不会起着大力的起到。全国工程勘查设计大师，北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师 刘力刘力老总从老建筑师的角度讲了几点感觉：第一，好的城市设计，应该是当地居民或外来者不愿在城市里步行，这可当作城市设计的一个顺利、最重要的标志。现场实地考察找到北川的步行系统和绿色交通的设计十分合理，9个公园都和中心广场相连，点、线、面融合做到。第二，城市建设尺度，应当是小城有小城的模样，大城市有大城市的模样，不需要小城大模样。

北川的窄路密网设计使得道路分工十分具体，“较宽马路、契路网”的城市道路布局理念使得城市结构布局明晰、运转高效。第三，建筑风貌的承传和创意，在很多设计中常常不会经常出现传统符号的六边形问题，减少了建筑的格调，也影响用于功能。北川得出了一个合理的处理方式，那就是区别对待，公共建筑多作出一些传统风格，住宅分顶部、中部与下部，一二层和天际线相连的顶层要着力，但是中段以功能居多；整个建筑和小亭来比，小亭在风格设计上多承担一些沿袭传统的责任，这种分工有一点推展。

新城新的建筑都是以这个原则来实行的，这个分寸就做到得较为好。中国建设科技集团股份有限公司总裁 中国勘查设计协会副理事长 文兵文兵总裁谈及，作为企业，我们参予了新的北川的建设；作为个人也设计了一个小项目，再度返回北川有五个很深的感觉。第一，整个城市规划格局尤其明晰，一廊一环、一带一轴，把整个公共空间串在一起。

第二，整个城市的尺度尤其好，富裕小城市的特色，步行感觉尤其舒爽。第三，风貌十分引人注目，文化品位需要获得突显。第四，整个设计和修建的质量很高，道路，建筑，小亭、雕塑等环境小品都十分做到。

第五，在一些最重要的公共空间晚上利用得较为充份、很繁华，老百姓很快乐，让参与者很有成就感。文兵总裁特别强调，短时间内能制成这样一个样板、呈现出如此极致的结果有四点原因：一是规划联合，如中规院李晓江老院长特地上场，有专业担任，起着了很好的带头作用；二是规划和建设紧密配合；三是充份给了专家许可，政府官员后方指挥官；四是的组织上忙而不乱，除了中规院起了很好的联合起到外，建筑学会也反映了强劲的的组织能力，这个模式有一点只想概括和总结。

绵阳市人大常委会副主任 陈兴春陈主任首先对当时整个北川新县城规划建设团队下跪祝贺。他认为北川从大悲南北今天，能有今天老百姓安居乐业的快乐，主要归功于规划先行：第一是选址，当时很有争议，断裂带有几十公里，要规划出有靠近地震断裂带的方位，这是众多功劳；第二是规划，规划的龙头性、统率性十分最重要，在中规院统一规划引导下，以求让百家智慧集大成，保有了全国唯一羌族自治县的特色；第三是在发展建设过程中，所有建设项目单位协商统一，大家的智慧结晶汇聚在这块试验田上，经过中规院技术细管的专责，才需要有今天人与自然统一的整体风貌。陈主任最后回应北川的建设者要把管理这一篇文章作好，北川的先前发展一定要坚决规划引导，要充分发挥专家的优势为北川未来的可持续发展作出新的贡献。

国务院参事 刘秀晨刘秀晨参议主要借此规院的组织的工作当作切入点讲了三方面体会，一是只有社会主义的中国才能动员举国之力在关键时刻充分发挥最重要的救援起到；二是只有我们政府的人员都稳健才能把这件事情办成。他特别强调，在兴奋于我们获得巨变的同时也应当反省一下我国的经济建设、城市建设经常出现问题的缘由；三就是指中规院等设计力量充分发挥的起到可以显现出在规划的各个环节构建了规划设计的一体化，北川、山东建设项目方和中规院构建了三位一体；规划、设计到施工构建了三位一体，经过科学专责和灵活性施策圆满完成了灾后修复任务。刘参议认为，新的北川的GDP总量和人均GDP两项指标比震前减少了3倍，北川如凤凰涅磐一样获得重生。他特别强调，期望强化中国风景园林学会的力量，在优势资源整合层面构成更好的联系，获取更好的服务。

四川省住房和城乡建设厅副厅长 邱建邱厅长首先从灾区规划师的角度总结了北川震后修复的经历，地震再次发生后，省建设厅首先拒绝四川的规划人员全部停下来手上的工作，打算为灾区服务，之后迅速公布了一个通令，拒绝全省的建筑施工企业全部复工，在灾区的企业就地救灾，不出灾区的先统计资料好机械设备可用。14日了解到北川灾情的相当严重。15日特地到了德阳一线灾区，尽己所能协助灾区人民重建家园。

18日更加多专家回到灾区，对重点乡镇展开调查，统合分析各个渠道的信息，通过编成国家“1+10”规划中的三大最重要规划——系统规划、住房规划、农村建设规划，开始展开灾后修复的规划工作。邱厅长认为，北川灾后修复显然建构了人间奇迹，短短两、三年就已完成了。这其中很多方面的工作都很最重要，但规划功不可没。无论是建设项目者还是灾区的人，都有一个联合的责任，就是首先要把灾后修复作好，然后一定要总结经验，找到规律。

邱厅长期望大家之后注目灾区，之后注目仍在再次发生的自然灾害，更加理性、更加科学地应付，经过不懈努力日益提升我们对自然规律的了解和抵挡自然灾害的能力，推展人类社会不断进步。山东省城乡规划设计研究院院长 唐建平唐院长在发言中传达了奉献和祝福之意，感激参与规划设计的同仁怀揣大爱之心投放到灾后修复工作中，反映了规划师的责任和愿景。唐院长认为从行业发展的看作必须很多反省，思维如何确保城市的安全性，尽量减少人民群众生命和财产损失，确保为人民获取一个快乐安全性恩爱的家园。中国工程院院士，清华大学教授 江亿江亿院士与大家探究了新的北川可持续发展的问题。

他认为，当初抗震救灾，两年竣工一个新县城，在城市建设上作出了一个尤其好的样板，那么如何需要让它发展得更加好，有一点认真思考。北川的大自然山水环境条件良好，可以通过研发旅游资源造就传统手工业发展；还可以发展养老产业，为老年人设置短期疗养基地；也可考虑到培育、发展软件产业等。

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