适应经济发展新常态 推动旅游发展新跨越

本文摘要：——安徽省人民政府省长王学军在全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设前进会上的讲话(概要)一、提升思想认识，更进一步强化推展旅游改革发展的使命感和紧迫感。习近平总书记认为，旅游业是综合性产业，是夹住经济发展的最重要动力，是人民生活水平提升的一个最重要指标，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。 这些科学论断，深刻印象阐述了旅游业在经济社会发展中的最重要地位和起到。

——安徽省人民政府省长王学军在全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设前进会上的讲话(概要)一、提升思想认识，更进一步强化推展旅游改革发展的使命感和紧迫感。习近平总书记认为，旅游业是综合性产业，是夹住经济发展的最重要动力，是人民生活水平提升的一个最重要指标，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。

这些科学论断，深刻印象阐述了旅游业在经济社会发展中的最重要地位和起到。党中央、国务院对前进旅游业改革发展仍然高度重视，特别是在经济发展转入新的常态的大背景下，中央侧重充分发挥旅游在阔内需、大位快速增长、减低收入、减半贫穷、惠民生中的独有起到，对打造出旅游支柱产业、建设旅游强国作出了一系列新的部署。各级各部门要深刻印象自学领会习近平总书记的最重要指示精神，精确做到中央的部署拒绝，把前进旅游改革发展放在十分引人注目的方位。

关键在四个方面深化了解。第一，旅游业是阔消费、大位快速增长的最重要动力。旅游消费是大众化、个性化的消费，对产业发展和经济快速增长具备很强带动力。

2014年，我省旅游总消费额约3430亿元，相等于社会消费品零售总额的46.9%，旅游业对住宿、民航和铁路客运、文化娱乐、餐饮及商业零售等产业的贡献率分别超过80%、90%、50%和40%。经济发展转入新的常态后，大众消费、个性化消费蓬勃蓬勃发展，旅游消费的特征与这一趋势高度与众不同，终将更为有力地增进社会消费，进而更佳充分发挥消费在大位快速增长中的基础性起到。第二，旅游业是调结构、并转方式的最重要载体。旅游业是低消耗、低污染、可循环的绿色产业，是广多元文化、多功能、高效益的综合产业。

减缓旅游发展，既是增进经济发展与生态维护互为协商的重要途径，也是推展三次产业协同发展的最重要纽带。当前，新产品、新技术、新的业态、新的商业模式层出不穷，旅游与现代农业、先进设备制造业发展加快融合，与科技、信息、文化、生态加快融合，费伊更加多的新增长点。在这种形势下，不失时机地减缓旅游发展，终将为经济转型升级、提质增效关上更为辽阔的空间。第三，旅游业是减低收入、惠民生的最重要渠道。

旅游业兼备经济功能和社会功能，能给群众带给宽阔的低收入生计和经商门路。从低收入来看，旅游招待人数每减少50人，就能带给1个必要低收入岗位。

目前我省旅游业从业人员多达400万，占到全社会就业人数的9.6%。从富民来看，近年来通过实行乡村旅游富民工程和旅游贫困地区工程，更加多的群众构建了经商与扶贫。

去年全省农家乐就有1.2万家，营业收入近230亿元，必要就业人数16.7万。随着经济转至中高速快速增长，做到好经济快速增长与平稳低收入、提高民生的平衡点更为最重要。减缓旅游业发展，不仅能必要不断扩大低收入空间，也不利于消弭产业转型中的低收入结构性对立;不仅能全面减少民生福祉，也不利于增大地区之间、城乡之间居民收入的差距;不仅能减少人民群众物质生活的富裕，也能带给具备文化、生态含量的更高品质的生活。

第四，旅游业是树形象、胆对外开放的最重要桥梁。旅游是开放度低、展出性强劲的产业，具备传播文明、交流文化、增进合作、增进友谊的最重要功能。通过减缓旅游业发展，可以强化海内外对一个地方的文化尊重和感情疏远，搭起起经济合作和人文恋情的平台，推展更大范围、更加长领域的对内对外开放。

目前，我省旅游海外客源地超过100多个国家和地区，在中央专责国际国内两个大局、全面实施“一带一路”战略的大背景下，推展沿线各国经济繁荣与区域合作、有所不同文明交流糅合与人与自然发展已沦为时代潮流，旅游业几乎可以更进一步展现出“提高安徽形象、传播安徽声音”的起到，更进一步充分发挥“安徽走向世界、世界理解安徽”的窗口功能，进而作好旅游搭桥铺路、前进对外开放合作的大文章。上述这些都充分说明，抓好旅游改革发展是适应环境新的常态、推展新的发展的大势所趋，是快速增长维持中高速、发展迈进中高端的必然选择，必需挂上更为引人注目的方位和更为要紧的日程。

各级各部门要进一步提高了解，既要明白旅游改革发展日益突显的重要性，也要明白前进安徽旅游强劲省建设刻不容缓的紧迫性，更进一步增强星舰意识和愿景担任，推展安徽旅游改革发展再行上新台阶、再行创意巅峰。二、引人注目工作重点，着力减缓全省旅游业改革发展步伐。安徽省委、省政府明确提出，今后一个时期旅游业改革发展的总体思路是：坚决政府引领、创意驱动、产业融合、以人为本，大力前进旅游业提质增效升级，到2020年全省旅游总消费约8000亿元，城乡居民年人均出游5次，旅游业增加值占到GDP比重力争超过7%，基本竣工旅游强劲省，旅游业沦为国民经济战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业。

重点抓好五个方面。第一，大力推展旅游业转型升级。

减缓培育旅游新兴业态，强化旅游产业链各个环节的交会，推展旅游业与工业、农业、文化、体育等涉及产业融合发展，构成多元化的旅游业态群，尤其要相结合我省历史文化、生态资源优势，在提高大自然观光产品的同时，大力研发形态多样的文化观光、休闲度假、生态体验等产品。在城镇和幸福乡村建设中，充分考虑旅游功能，培育更加多宜居宜业宜泛舟的旅游城镇，建设一批“看见山、望得闻水、记得住乡愁”的旅游名镇名村，因地制宜发展各具特色的休闲娱乐农庄、农家乐等乡村旅游产品。

着力打造出旅游精品，引人注目优势旅游资源，强化精品线路设计，更进一步打响皖南世界遗产之旅、九华山朝圣之旅、天柱山生态道家之旅、皖江黄金水道之旅等品牌。大力创立的环巢湖国家级休闲度假旅游区，前进大别山国家旅游贫困地区试验区建设，增大皖北历史文化旅游研发力度。强化旅游商品研发，大力实行旅游商品品牌建设工程，创建旅游商品生产企业与旅游市场贸易合作平台，建设一批旅游商品集散中心和特色购物街区，引领旅游商品经销企业大力发展电子商务，大大提升旅游商品市场竞争力。

第二，大力拓展旅游市场。引人注目抓好入境旅游，之后主攻日韩、东南亚、中国港澳台等汉文化圈客源地市场，不断扩大欧美市场和其他新兴市场，引人注目抓好境外营销网络和平台建设。深度研发中短程客源市场，适应环境自驾游、家庭泛舟蓬勃发展的趋势，以周边客源市场为重点，以消费个性化和服务人性化为引导，有针对性增大宣传营销力度，提升吸引力和竞争力。

创意营销方式，大力实行旅游整体形象宣传推展工程，增强经贸合作、人文交流平台的旅游推展功能，减缓创建省市同步、区域牵头、政企对话的旅游宣传营销工作机制，构成政府捉旅游形象宣传、旅游企业捉产品广告宣传的格局。第三，全面深化旅游业改革。减缓前进旅游企业改革，希望各类旅游企业积极开展兼并重组，打造出跨界融合的旅游产业集团和产业联盟，培育一批大型旅游集团。

以混合所有制为方向，减缓前进国有旅游企业改革，大力引入国内外战略投资者，建立健全现代企业制度。更进一步增大简政放权力度，全面落实中央和省反对民营企业、中小微企业发展的政策，培育发展壮大一批具备独特特色和较高成长性的中小型旅游企业。创意旅游投融资体制，更进一步限制市场准入，引领各类社会资本投资旅游产业，希望使用PPP等模式，更有社会资本参予旅游资源研发和旅游基础设施建设，减缓构成多元化的旅游投资格局。

充分发挥财政资金的引领起到，探寻成立文化旅游产业投资基金，以股权投资等方式反对投资市场需求大、综合效益好的根本性旅游项目建设。深化景区管理体制改革，以所有权、管理权、经营权相分离为突破口，积极探索旅游景区市场化运作、企业化经营的新模式。对横跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，要超越条块分割，抓住研究制订一体化管理和利益分配的合理机制，构建旅游资源的有效地统合。第四，不断扩大旅游业对外开放合作。

大力前进区域旅游一体化。一方面要突破行政区划界限，强化省内旅游板块对外开放融合，增进皖南、皖江、皖北、大别山等旅游板块优势互补、线路互通、市场对话，构成同频共振、协同发展的大格局;另一方面要强化与全国各旅游区域的合作，大力追踪接入国家旅游局正在编成的一带一路、长江旅游经济带、浙闽赣皖旅游经济圈规划，以旅游产品开发、市场拓展、公共服务等为重点，探寻横跨区域旅游合作的模式和机制，扩展旅游业发展空间。大力前进对外交流与合作，抱住相结合国家合作机制平台，深化中俄、中法旅游合作，强化与境外旅游城市、友好关系景区交流。

充分发挥旅游中心城市的对外开放功能，研究制订增进外国人入境过境旅游护照便利化措施，大大提高旅游国际竞争力。大力提高旅游招商引资水平，大力引入国内外有实力的大企业、大集团，减缓建设一批投资规模大、造就能力强劲、综合效益好的根本性旅游项目。

第五，优化旅游发展环境。着力前进交通基础设施建设，减缓支线航空、高速铁路、高速公路、城际轨道等“较慢交通”建设，增进主要旅游目的地和主要客源地有效地接入，构建省内主要旅游目的地城市之间有效地链接、互联互通。前进交通基础设施建设，既要通畅大动脉，又要切断微血管，尤其是要逃跑随着我省高速铁路、国际航空减缓发展和长江黄金水道综合开发机遇，强化交通主干线和旅游景区连接线的交会，解决问题好“最后一公里”问题。大力发展智慧旅游，减缓智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，专责建设标准统一、功能强大、交会流畅的全省智慧旅游综合平台。

前进旅游质量发展，一直把质量作为旅游发展的生命线，大力前进旅游设施和产品标准化、服务人性化和管理规范化，靠质量强化形象亲和力、环境影响力和市场竞争力。坚决依法清领旅，强化旅游市场诚信建设，增大旅游市场整治力度，依法严厉打击乱涨价、“白导游”和强制消费等违规违法经营不道德，更进一步规范旅游市场秩序。把旅游应急管理划入各级政府应急管理体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应付处理机制和旅游安全性预警信息公布制度，强化旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监管，贯彻避免各类安全隐患。

三、做到战略机遇，全面前进皖南国际文化旅游示范区建设。第一，做到目标定位，强化战略共识。皖南示范区规划明确提出，要减缓建构以文化旅游为特色的现代产业体系，全面提高发展质量和国际化水平，将示范区打造出沦为美丽中国的先行区、世界一流旅游目的地、中国传统文化承传创意区。

这三个目标定位是有机联系、互相统一的，反映了认同经济规律的科学发展、认同自然规律的可持续发展、认同社会规律的包容性发展的拒绝。这三个目标定位，要求了示范区建设既是一项经济社会发展的系统工程，又是一个突显区域特色的明确工程，文化旅游发展这个特色主题必需一直坚决，但无法就文化旅游捉文化旅游，而要全面打造出极具竞争力的现代产业体系;经济发展这个中心必需坚决，同时做到文化旅游发展的社会属性、生态属性和价值引导功能，希望打造出美丽皖南、快乐皖南、人与自然皖南，努力实现全面协商可持续发展，更进一步增强战略思维、系统思维、辩证思维，把示范区的战略价值充分发挥出来，把示范区的综合效应充份释放出。

第二，引人注目样板引导，增强改革创新。重点在六个方面抓好样板。一是在创意体制机制上样板，充分利用国家彰显的先行先试权，首度在建构大部门体制、深化行政审核制度改革、减缓旅游企业改革、推展金融改革与创意等方面获得突破性进展，着力避免制约示范区建设的体制机制障碍。

二是在生态文明建设上样板，稳固竖立“维护生态环境就是维护生产力，提高生态环境就是发展生产力”的理念，坚决在维护中研发、在研发中维护，贯彻维护好皖南的青山绿水，希望走进一条绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子。三是在产业融合发展上样板，以观光旅游为基础、文化旅游为特色、休闲度假为重点，着力打造出与皖南生态环境和文化资源相匹配的旅游产品体系，通过要素链接与互相渗入，同步发展涉及产业，减缓构成以现代服务业为引导、传统产业和战略性新兴产业为承托、观光农业减缓发展的绿色产业体系。

四是在旅游国际化上样板，发售一批具备世界影响力的精品旅游景区和适应环境国际市场需求的旅游产品，减缓创建与国际通行规则相衔接的文化旅游服务质量标准体系，大力实行市场营销国际化，创建和完备政府引领、市场主导的国际市场扩展机制。五是在前进区域合作上样板，以前进长三角和长江中游城市群旅游合作居多攻打方向，着力强化与省内外文化旅游板块的同步发展，探寻建构示范区旅游联盟，构建区域资源维护研发、基础设施、市场营销一体化。六是在承传创意杰出文化上样板，坚决高标准定位、高水平谋划，通过对皖南古村落、古民居、历史文化街区、大遗址等文化遗产的科学维护和合理利用，了解挖出皖南地域文化内涵，普遍利用现代科技手段，研发具备区域特色的文化产品和新型文化旅游景点，减缓构建文化资源优势向文化产业优势的转化成。第三，完备工作格局，大力有为前进。

压实工作责任，省直有关部门要对照《实行皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要任务分工》，制订反对示范区建设的明确政策，抓好各项具体任务的实施;示范区各市县要贯彻分担起示范区建设的主体责任;全省各地都要大力支持和因应示范区规划的实行，强化涉及领域的合作。找准工作抓手，示范区规划中明确提出的“一圈两带上”、黄山现代国际旅游城市、池州国际生态休闲城市、国家服务业综合改革试点、现代服务业核心区区等载体建设，要在规划、建设上彰显实实在在的内涵，特别是在要引人注目项目载体，统合政策资源，集中力量突破，构成以点带面、整体前进的工作格局。

积极主动作为，充分发挥示范区的品牌效应，大力考古示范区规划彰显的探寻空间，充分发挥好主观能动性，极力解决等、靠、要的思想，在善谋上见水平、在创意上见功力、在密码发展难题上见实质，努力完成示范区建设各项目标任务四、完备确保措施，希望构成旅游业改革发展的强劲合力。稳固竖立捉旅游就是捉发展、捉转型、捉民生的理念，增强战略思维，营造发展氛围，希望构成建设旅游强劲省的强劲合力。一要增强的组织领导。

主要负责同志特地谋划、特地部署、特地推展。省增进旅游业改革发展领导小组要充分发挥专责协商、宏观指导的起到。

发展改革、财政、交通、国土、寄居辟、环保、文化、金融等部门要为推展旅游业发展出有政策、捐资金、辟项目，构成部门同步、齐抓共管的良好氛围。二要增强政策实施。抓住制订省政府《意见》、示范区《规划》的设施政策和实施细则。

优化省级旅游发展专项资金开支结构，重点反对旅游整体形象宣传和公共服务体系建设。各级政府反对服务业、中小企业、幸福乡村建设、扶贫开发、文化遗产维护以及与旅游业发展涉及的专项资金，对符合条件的旅游企业和项目不予弯曲。三要增强项目造就。按照经济工作项目化、项目工作责任简化的拒绝，环绕资源研发、产业融合、新兴业态、基础设施、公共服务等重点领域，强化重大项目谋划，创建完备项目库，增强项目调度，构成梯次前进的项目工作格局。

四要增强人才确保。把强化旅游业人才队伍建设划入全省涉及干部培训计划和人才队伍建设规划，培育可谓一支高水平的旅游业行政管理和执法人员队伍。大力发展旅游职业教育，引人注目抓好导游人才培训，减缓培育一批旅游专业简单人才。

强化人才引入，重点在投资、营销、管理等岗位，引入国内外高层次专业人才和团队。减缓前进皖南国际文化旅游示范区建设——安徽省发展和改革委员会主任张韶春在安徽省旅游业改革发展大会上的讲话(概要)第一、着力前进体制机制创意。体制新的、机制活是前进示范区建设的最重要确保。

减缓前进旅游领域政企分开、政事分离，推展示范区旅游市场向社会资本全面放松。推展优势旅游企业实行跨地区、跨行业、横跨所有制兼并重组，打造出跨界融合的产业集团和产业联盟。增进外国游客入境过境旅游护照便利化，谋求黄山等市沦为外国人72小时过境签证城市。

第二，着力培育发展壮大市场主体。市场主体发展壮大是示范区发展的最重要动力。大力培育发展壮大市场主体，打造出一批具备国际影响力的文化旅游研发企业。

大力引入国内外文化主体和战略投资者，大力引入国内外高端酒店集团和知名酒店管理品牌，前进旅行服务集团化、网络化发展。第三，着力强化重大项目谋划与实行。项目是增进旅游产业转型升级的最重要载体。要强化旅游项目谋划编成，创建完备旅游项目库，引人注目具备牵动性的根本性旅游项目建设，着力打造出世界遗产与徽文化泛舟、九华山生态与佛教文化游等旅游产业核心区区。

推展旅游、文化、生态、科技融合发展，大大扩展旅游业态。减缓示范区根本性旅游基础设施项目建设，减缓建设“四纵三斜”综合交通地下通道，推展皖南城际旅游铁路建设。第四，着力前进旅游国际化。

国际化是打造出世界一流旅游目的地的客观必须。要前进资源和环境保护国际化，反对九华山、天柱山等申报世界大自然文化遗产，探寻创建大黄山国家公园，构建区域保护和管理方式与国际互通。前进旅游产品开发国际化，打造出具备世界影响力的文化旅游品牌。

前进公共服务建设国际化，增大官方旅游信息平台建设。前进市场营销国际化，完备旅游网络营销国际平台。

第五，着力增大政策反对力度。要用足用活《规划纲要》中明确提出的涉及政策，如成立文化旅游建设发展专项资金和产业基金，城镇建设用地与农村建设用地变动挂勾试点，探寻市场化生态补偿方式，成立黄山国际文化旅游高层论坛和免税商店等。

第六，着力完善前进机制和责任实施。示范区各市、县人民政府是实施《规划纲要》的责任主体，建议创建高效率的协商前进机制，各市之间也不应创建合作资源共享机制。省有关单位是《规划纲要》实行中行业建设和指导的责任主体，期望按照省政府关于示范区建设的任务分工，尽早细化实施方案，主动强化省部合作。

省发展改革委作为示范区建设综合协商单位，将希望作好示范区建设服务、协商工作，推展各项任务全面落实。大力推展旅游业转型升级 减缓打造出的环巢湖国际旅游目的地——合肥市人民政府市长张庆军在安徽省旅游业改革发展大会上的讲话(概要)近年来，我市扎根“大湖名城、创意高地”战略，以建设旅游文化名城为目标，前进改革创新，减缓转型升级，旅游业现代化、国际化、信息化、标准化水平大幅度提高，先后荣登“中国旅游竞争力百强城市”、“福布斯中国旅游业最繁盛城市榜”。一是坚决“三个引人注目”，提高旅游品牌影响力。引人注目大湖名城形象塑造成，大做到“水文章”，减缓建设国际著名、国内知名的内湖型国际旅游目的地。

引人注目的环巢湖管理研发，积极探索大型湖泊管理新路，减缓打造出巢湖国家生态文明先行示范区;统合的环巢湖周边森林、湿地、花海、温泉等旅游资源，大力创立的环巢湖国家旅游休闲娱乐区和环巢湖国家公园。引人注目旅游标准化建设样板造就，以建设全国旅游标准化试点市为契机，减缓发展智慧旅游，前进的环巢湖绿道、旅游驿站、旅游集散地(咨询)中心、自驾车营地等基础设施和服务设施建设。二是坚决“三个增强”，提高旅游综合承载力。

增强规划引导，坚决“世界眼光、国际一流、合肥特色”，高标准编成的环巢湖国家旅游休闲娱乐区规划，建构“一湖一带六区”旅游空间布局;坚决“生态优先、挖出文化、突显特色”，编成“环湖十二镇”特色风貌总体掌控规划，打造出一批特色旅游风情小镇。增强项目造就，减缓建设半汤、汤池温泉旅游度假区，全力支持三河古镇创立国家5A级景区，大力前进美术馆、科技馆、百戏城、万达文旅城等一批重大项目建设。

增强功能提高，减缓轨道交通等城市基础设施建设，完备“数字城管”运行机制，全面提高城市国际化水平;前进全国性综合交通枢纽建设，完备航空、铁路、公路、水运等立体交通功能。三是坚决“三个融合”，提高旅游产业竞争力。推展旅游与农业融合，建设的环巢湖、沿滁河干渠乡村旅游核心区区，大力研发城市近郊型、景区相结合型、古镇村落型、田园风光型等各具特色的乡村旅游。

推展旅游与体育融合，建设一批体育公园和户外运动基地，大力发展的环巢湖帆船、低空飞行等运动项目，精心举行的环巢湖国际马拉松赛、的环巢湖全国自行车公开赛、的环巢湖毅行大会等体育赛事，打造出的环巢湖体育旅游“四季品牌”。推展旅游与科技融合，在全省首度创建滨湖国家森林公园省级研学旅行基地。我们将严肃贯彻落实本次会议精神，积极探索，勇于创新，减缓的环巢湖国际旅游渡假目的地建设，力争到2020年，构建旅游综合收益1500亿元，勇当全省旅游排头兵。主动作为 增强实施 减缓旅游强劲省建设步伐——安徽省人民政府副省长花建慧就贯彻落实会议精神做出部署这次会议是在全省旅游业改革发展、转型升级的关键时期开会的一次最重要会议。

会议全面秉持了国务院关于增进旅游业改革发展的一系列决策部署，决定部署当前和今后一个时期全省旅游业重点任务，对于推展各地、各有关部门更进一步深化旅游业改革发展，减缓旅游强劲省建设步伐，具备十分最重要的意义。当前，要以会议的开会为起点，以会议贯彻落实为动力，减缓安徽旅游强劲省建设步伐。首先，要抓好会议精神的实施。

各地、各有关部门要很快的组织表达自学，深刻印象了解旅游业对于阔消费、大位快速增长、调结构、并转方式、减低收入、惠民生、树形象、胆对外开放的最重要起到，更进一步强化推展旅游改革发展的使命感和紧迫感，贯彻把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来。要采行多种形式，尽早将会议精神传超过基层和企业，传导到广大旅游工作者，希望汇聚全社会参予旅游业改革、分享旅游业发展成果的强劲合力。其次，要抓好目标任务的实施。

会议明确提出了我省旅游业发展的总体目标，并从五个方面对旅游业改革发展展开了全面部署，从三个方面对皖南国际文化旅游示范区建设作出了具体安排，这是当前和今后一个时期减缓全省旅游业改革发展的着力方向和关键重点。各地、各有关部门要对照任务决定，融合本地、本单位实际，抓住拿走明确贯彻实施方案，作好细化分解成，强化谋划前进，保证各项工作拒绝落到实处。第三，要抓好工作责任的实施。

减缓旅游业改革发展，事关全省发展全局。各地、各有关部门要按照会议拒绝和王学军省长讲话精神，稳固竖立捉旅游就是捉发展、捉转型、捉民生的理念，更进一步增强的组织领导、政策实施、项目造就、人才确保，希望构成推展旅游业改革发展的强劲合力。皖南示范区各市要抢抓机遇、主动作为，做到目标定位、引人注目样板引导、完备工作格局，在创意体制机制、生态文明建设、产业融合发展等方面先行先试、作好样板，为全省旅游业发展建构经验、竖立标杆，希望为打造出旅游强劲省、幸福安徽建设作出新的更大贡献。坚信安徽旅游业能为中国旅游业发展作出理应的贡献——国家旅游局副局长吴文学在安徽省旅游业改革发展大会上的讲话(概要)在我看来，安徽旅游发展有以下三个明显特征：一是跟上早于，亮点多。

1979年7月，小平同志在安徽公开发表的“黄山谈话”，冲破了中国旅游业发展的大幕。安徽旅游在全国首度跟上，亮点频现：黄山景区1990年荣膺世界大自然文化双遗产，黄山股份1996年作为全国第一支原始意义上的旅游概念股顺利上市，2008年黄山景区又被列入世界旅游组织在中国的3个可持续发展观测点之一。

可以说道，安徽是中国旅游业新时期改革发展的发源地和先行区。二是站位低，力度大。

安徽历届省委、省政府高度重视旅游业发展，把旅游业捉在手上、放在心上，一直坚决将旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业来培育和打造出。从新世纪初的“两山一湖”发展战略，到十五末开始实行的省“861”计划，以及近两年皖南国际文化旅游示范区战略发展平台的建设，体现出有省委、省政府对旅游业战略谋划的高瞻远瞩和倾力推展。三是措施实，效益好。

倒数几年来，安徽省委、省政府先后印发了《关于更进一步减缓旅游业发展的实行意见》、《关于增进旅游业改革发展的实行意见》，实施了一系列含金量低、操作性强劲的政策措施，安徽旅游的产业地位大大提升，产业形象日益显著，产业规模逐步不断扩大，在精品景区建设、乡村旅游研发、区域旅游发展等领域获得了引人注目效益。认同成绩的同时，也无法忽略安徽旅游发展所面对的问题和挑战。

比如，人民群众日益增长的旅游市场需求与比较短缺的旅游供给总量之间的对立问题，旅游者日益个性化、多样化的消费方式与比较老化的旅游产品结构之间的流失问题，散客化、自助游时代旅游者的信息提供与比较缺乏的旅游公共服务体系之间的僵化问题，等等。这些问题多数都是我国旅游业发展所派生的阶段性问题，也是经济发展新的常态下安徽旅游所面对的重点和难题问题，必须在持续改革发展的过程中下大力气解决问题。借此机会，我就安徽旅游业的改革发展托几点建议，可供大家参照。第一，全面深化改革，突破重点难点。

期望安徽在一些明确领域展开突破，建构更为充满活力的旅游产业体制机制。一是要在旅游体制机制改革上获得突破;二是要在金融业反对旅游发展上获得突破;三是要在旅游业融合发展上获得突破。第二，坚决依法清领旅，营造发展环境。期望安徽省要积极探索省域层面前进“依法清领旅、依法兴旅”的新经验、新路子，建立健全旅游综合协商机制、旅游市场牵头执法人员监管机制、旅游滋扰统一法院机制和旅游安全性综合管理机制。

第三，适应环境消费市场需求，优化旅游产品。安徽省享有震惊的山水资源和可观的文化资源，但从资源向产品的转化成仍具备更大的发展空间。在市场需求倒逼机制起到下，不致拒绝旅游产品全面转型。一是大力发展长江休闲带上产品;二是大力发展乡村旅游产品;三是要大力发展城市休闲娱乐旅游产品。

第四，接入国家战略，建设皖南国际文化旅游示范区。去年初，经国务院表示同意，国家发展改革委月国家发改委《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》。安徽要弘扬不敢闯敢试的优良传统，着力在打造出国际旅游目的地体系、建构旅游综合协商机制、前进绿文化旅游产业融合发展、减缓区域文化旅游同步发展、做到大做到强劲入境旅游市场等方面积极探索，累积更好的经验和成果。

全力服务旅游强劲省建设——安徽省旅游局局长万以学在安徽省旅游业改革发展大会上的讲话(概要)35年来，我省旅游业从无到有，从小到大，已完成了从资源大省到旅游大省的历史性横跨。一是主要指标转入全国第一方阵。

2014年，全省招待入境游客405万人次，国内游客3.79亿人次，构建旅游总收入3430亿元，分列全国第9、第11、第10位。二是旅游产业体系基本创建。

吃住行游购娱要素企业超强2万家，4A以上景区160家，其中5A级8家;星级饭店466家，其中五星级25家;旅行社1210家，分列全国第4、第14、第11位。三是战略性支柱产业地位可行性奠定。

据测算，2014年旅游业增加值占到全省GDP的5.7%;旅游税收占到财政收入的4.9%，构成了国内、入境、出境3个市场天下无敌格局。四是旅游业已沦为低收入创业的民生产业。2014年，我省城乡居民人均出游3次，游客人均花费近900元;旅游业必要和间接从业人员414万人，占到全省从业人员的9.6%、占到第三产业从业人员的24%。

五是各地各部门联合前进旅游发展的大格局构成。各市都把旅游业定位为经济社会发展的支柱产业或最重要产业，旅游已沦为广大人民群众新的生活方式。

安徽省政府《关于增进旅游业改革发展的实行意见》(皖政〔2014〕)88号)和今天的大会，为全面建设旅游强劲省说明了方向、吹响了号角。省旅游局将在各地、各有关部门的反对下，希望充分发挥专责协商服务起到，汇聚各方力量，前进省委、省政府减缓旅游业改革发展的各项部署落到实处，取得实效。

一是我们将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减缓旅游业发展的战略部署和拒绝，在国家旅游局的必要指导下，主动适应环境新的常态，竖立新思维，大大拓展全省旅游业改革发展新天地。二是我们将创意政策措施，减缓旅游业融合发展、转型升级、提质增效，在城市休闲娱乐、乡村旅游、文化、体育、道家、研学等领域，研发一批新产品、培育一批新的业态。

大力实行“335行动计划”，同时一手捉铺天盖地的中小企业，一手捉顶天立地的大型企业，培育一批年营收10亿、50亿乃至百亿元的大型旅游企业，强化旅游产业发展能力。三是我们将依法兴旅、深化改革，着力提高安徽旅游美誉度、影响力。减缓旅游管理体制机制改革创新，前进皖南国际文化旅游示范区在区域合作、要素资源配置、金融创新、生态补偿等方面先行先试，首度突破。

创意宣传营销方式，增强安徽旅游整体形象宣传。极力整治各种旅游不文明顽疾陋习和市场乱象，惩办旅游明知和违法违规行为，全面提高文明旅游水平。四是我们将在专责制定全省旅游发展规划、深化旅游综合改革、增进旅游产业发展上下功夫，增强责任担任，希望在协商解决问题引人注目对立和明确问题上求突破，在督查落实政策措施和根本性目标上见成效，全力以赴服务旅游强劲省建设。全面深化景区改革 大大提高管理水平——黄山市委常委、黄山风景区管理委员会副主任黄林沐在安徽省旅游业改革发展大会上的讲话(概要)2014年，黄山风景区招待游客297.11万人次，构建经营收入22.95亿元，各项指标同比全面快速增长，黄山旅游集团倒数6年选入中国旅游集团20强劲，总资产突破70亿元。

一、全面深化“三大改革”，大大唤起发展活力。一是深化管理体制改革。以黄山风景区管委会重新组建和《黄山风景名胜区管理条例》施行为契机，实行隶属于关系(省管到市管)、机构设置(管理局到管委会)和职能区分调整，构建了景区的统一管理和依法治理，增进了山上山下一体化发展。二是深化国有企业改革。

1996年重新组建黄山旅游发展股份公司并顺利上市，1999年重新组建国有独资的黄山旅游集团，有限公司黄山旅游发展股份公司，实行企业所有权、管理权和经营权“三权分离”，完备股东大会、董事会、监事会和经理层法人管理结构，创建了现代企业制度。三是深化经营机制改革。2003年，实行了企业人事制度、劳动制度和薪酬制度改革，“事业人”有偿移位为“企业人”，实时前进竞聘上岗，创建了能上能下的用人机制和能高能较低的薪酬制度。

2014年，景区实行营销模式、订房机制、投融资模式等六项改革，提高了企业经营效益。今年，景区制订《企业资深经理管理办法》，积极开展市场竞争性企业职工股权试点，希望获释改革红利。

二、着力强化“五化建设”，大大提高管理水平。一是系统化。坚决在维护中发展、在发展中维护，构成了规划管理、生态植保、环卫保洁等12大系统，以及景点堵塞轮休、名松专人城主、净菜净物上山、垃圾洗净下山等36个支点，全方位涵括了维护管理和经营发展。

二是智慧化。总计投放1亿多元资金，竣工了“一个中心(维护管理指挥官调度中心)、三大平台(信息网络、数据库、空间信息技术)、五大系统(资源维护、旅游服务、经营管理、安全性防止、持续发展)和39个子系统(电子形同虚设、视频监控、电子商务、车牌辨识、雷电监测预警等)。三是标准化。

先后提到、制订各类技术标准7000多项，主持人或参予制订25项省级地方标准，创建了层次明晰、协商设施的标准体系。目前，以黄山为蓝本的《山岳型旅游景区洗手服务规范》已通过国家标准评审，黄山泛舟步道建设标准列为国家标准制定计划。四是人性化。

严肃贯彻“游客为本、服务慈悲”的旅游行业核心价值观，稳固竖立“三人”理念(把自己当客人、把员工当家人、把游客当亲人)，大力开展“微笑服务·失望在黄山”活动，仅有山创建了8个待警点、11个志愿服务台和21个消费维权服务站，在索道等公共区域通车免费无线网络，希望提高旅游服务水平。五是国际化。先后重新加入世界旅游业理事会、亚太旅游协会、世界大自然维护联盟等国际的组织;参予制订《全球目的地可持续旅游标准》、《世界杰出目的地景区评价指标体系》等，空缺了中国旅游业界在国际标准制订上的空白;发动正式成立了全球可持续目的地领导者联盟，与瑞士少女峰、美国大约塞米蒂、加拿大班芙等5个国家的知名景区签订友好关系，不断扩大了国际影响力。

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